Административная ответственность является разновидностью юридической ответственности и поэтому, с одной стороны, обладает всеми ее признаками, а с другой — имеет определенные отличия от других видов юридической ответственности.
Как вид юридической ответственности административная ответственность обладает всеми признаками, присущими всем видам юридической ответственности.
— Она представляет собой меру государственного воздействия (принуждения),
— предполагает наличие уголовно-правового обязательства и вины,
— Применяется компетентными органами и служащими,
— Состоит в применении к правонарушителям конкретных мер наказания.
— Применяемые санкции строго определены законом.
В то же время по сравнению с другими видами юридической ответственности выделяются следующие особенности и основные отличительные признаки административной ответственности
1) Административная ответственность имеет собственную нормативную правовую базу, в отличие от нормативной правовой базы других видов ответственности, нормы которой являются самостоятельным органом административного права.
2) Административная ответственность устанавливается законом, постановлением или правилом об административных правонарушениях. Для сравнения — другие виды ответственности устанавливаются: уголовная — только законом, трудовая — законом, правилами внутреннего распорядка, устанавливающими особенности статуса отдельных категорий, трудовым правом, а в некоторых случаях и нормами административного права.
(3) Основанием административной ответственности является совершение административного правонарушения. Для сравнения — основаниями для других видов ответственности являются. уголовная — уголовная — дисциплинарная — дисциплинарный проступок — материальный ущерб (вред) или гражданско-правовая.
(4) Административная ответственность подлежит административной ответственности со стороны базового функционального органа — учреждения.
5) К ней привлекаются физические и юридические лица.
6) Штрафы, предусмотренные за нарушения контроля (т.е. меры ответственности за правонарушения). Сравните — санкции за другие виды ответственности: за правонарушения — уголовные наказания — дисциплинарные проступки — дисциплинарные взыскания — материальная ответственность — имущество [27].
Административные наказания применяются очень широким кругом уполномоченных органов и администраций, должностными лицами органов местного самоуправления и судами (судьями).
Административные взыскания налагаются уполномоченными органами и служащими. Для сравнения, дисциплинарные взыскания и меры материальной ответственности налагаются на работников преимущественно в порядке подчиненности вышестоящим органом.
Исполнение административного наказания не влечет за собой судимости и увольнения с работы; лицо, привлеченное к административной ответственности, считается имеющим административное взыскание только в течение указанного срока.
Дела об административной ответственности расследуются и налагаются административные взыскания в соответствии с законодательством, регулирующим порядок производства по делам об административных правонарушениях. Это означает, что существует особый порядок привлечения к административной ответственности.
Анализ моментов административной ответственности позволяет выделить три основания.
— Нормативное (система правил, регулирующих ее),
— практическое (направленные действия субъекта права); и
— процессуальное (действие субъекта власти по применению решения правовой нормы к конкретному субъекту).
Наличие норм, устанавливающих ответственность, и деяния, названные в этих нормах, являются лишь нормативными и фактическими условиями юридической ответственности. Многие уголовные правонарушения не были выявлены, и зачастую виновные признаются виновными и т.д. [28].
Для того чтобы возникла реальная ответственность, все три причины должны существовать в одном и том же порядке. Во-первых, должно быть установлено обязательство и предусмотрены санкции за его невыполнение. В таких случаях может иметь место фактическое нарушение дисциплины. При нарушении правил и закона уполномоченный субъект в установленном законом порядке вправе принять решение и наложить взыскание за административное правонарушение.
С течением времени роль административной ответственности в борьбе с нарушениями постепенно возрастала, а с конца 1980-х годов эта тенденция стала более активной. Фактическое применение многих составов административных правонарушений увеличилось. Ужесточились и наказания за многие правонарушения. Значительно расширился перечень деяний, за которые осужденный может быть подвергнут административному наказанию, а также круг субъектов, имеющих право налагать административные взыскания. Административная ответственность стала основной формой применения государством уголовных санкций в отношении юридических лиц [35].
Административная ответственность, как и уголовные дисциплинарные взыскания, преследует цель предупреждения личных и общих правонарушений. Однако цели административной ответственности также важны, так как многие административные правонарушения (например, неисполнение обязанностей, отсутствие регистрации, неисполнение предписаний) носят постоянный характер. Иными словами, цель административной ответственности — стимулировать выполнение субъектом своих обязанностей. Право.
1. 4 Понятие и основные признаки административной ответственности
Под юридической ответственностью понимается применение правовых санкций в случае нарушения и наложение на правонарушителя таких взысканий, как замечание, административный штраф, лишение свободы или гражданско-правовое взыскание за нарушение трудовой дисциплины.
Наличие юридического события, то есть административного правонарушения, приводит в действие санкционирующий механизм правовых норм, который превращает санкцию из потенциальной возможности применения наказания в реальное административное наказание [19].
В административном праве только наложение административного взыскания по всем административно-исполнительным меркам является началом административной ответственности. Следовательно, административная ответственность — это применение административно-правовых санкций к гражданам и юридическим лицам-правонарушителям работниками уполномоченных органов или административных взысканий.
Административная ответственность характеризуется некоторыми признаками, общими для всех видов юридической ответственности.
Во-первых, она носит государственно-властный характер, поскольку полномочия реализуются через органы государственной власти и местного самоуправления.
Во-вторых, она носит юридически принудительный характер, являясь общим принципом права и правосудия. Административная ответственность применяется на основе правового регулирования сферы реализации и ее границ, оснований применения конкретных административных санкций, их содержания и нормативного закрепления процессуально-правовых форм. В целом закон, регулирующий компоненты административной ответственности, является самостоятельным органом административного права.
В-третьих, она предполагает наступление неблагоприятных последствий для правонарушителей, предусмотренных ратификацией правовых норм. По содержанию меры административной ответственности выражаются в лишении или ограничении прав и свобод правонарушителей, предусмотренных Кодексом об административных правонарушениях, поскольку принудительное воздействие на таких лиц не допускается. Неблагоприятные последствия для правонарушителя могут иметь форму лишения или ограничения (предупреждение), материальную (штраф, конфискация, возмездное изъятие) или физическую (административный арест).
В-четвертых, меры административной ответственности включают в себя окончательную правовую оценку правонарушителя с точки зрения закона со стороны государства. То есть административное наказание — это «последняя, завершающая степень» борьбы с правонарушением, то есть решение вопроса, и то, что виновный подвергается административному наказанию в соответствии с характером содеянного и общественной опасностью.
Эта особенность юридической ответственности вообще и административной ответственности в частности выражает ее специфику более четко. А именно: осуждение государством виновных действий и государственная точность правонарушителя.
В-пятых, юридическая ответственность всегда рассматривалась как следствие правонарушения. То есть ретроспективная или негативная ответственность, в отличие от позитивной (утвердительной) ответственности, признаваемой СЦ, которая понимается как ответственность за порученное дело. Обязанность — это когда она соответствует юридической обязанности или чувству долга [30].