Столкнувшись с обвинениями в злоупотреблении или превышении должностных полномочий, граждане действительно могут обнаружить Очень широкий спектр поведения, даже вполне невинный, может быть интерпретирован как нарушение закона в соответствии со статьями 285 и 286 Уголовного кодекса Российской Федерации (УК РФ).
Что касается служебных преступлений и разницы между ними, то важно понимать, каковы признаки правонарушения, которое может совершить сотрудник.
Согласно пункту 1 памятки, указанной в статье 285 Уголовного кодекса Российской Федерации, служащими в основном признаются работники или высокопоставленные должностные лица государственных компаний или Вооруженных Сил Российской Федерации. Однако в общем постановлении Верховного Суда РФ от 16 октября 2009 г. N 19 «О злоупотреблении полномочиями и судебной практике по делам о злоупотреблении полномочиями» этот круг лиц значительно расширен. К ним относятся лица, определяющие юридическое значение и влекущие определенные правовые последствия (например, выдача медицинскими работниками листков временной нетрудоспособности, освидетельствование граждан медико-социальными экспертами по установлению гражданских дел граждан, а также членство в государственной аттестационной комиссии (освидетельствование), занятие предпринимательской деятельностью в качестве юриста). Уголовного кодекса Российской Федерации.
Каковы основные признаки злоупотребления услугами и их преодоление?
При злоупотреблении должностными полномочиями (ст. 285 УК РФ) сотрудник, используя имеющиеся у него полномочия, действует вопреки интересам службы в своих корыстных целях. При этом существенным условием для толкования закона по данной статье должно быть грубое нарушение прав и законных интересов населения или организации либо охраняемых законом интересов общества или государства. Существенным признаком злоупотребления государственной властью являются действия из корыстных побуждений, в личных целях, в интересах родственников или близких родственников. Кроме того, к злоупотреблению должностными полномочиями относятся действия, которые приводят к умалению полномочий органов местного самоуправления, создают препятствия для предпринимательской деятельности, нарушают общественную безопасность, вмешиваются в работу государственных органов, служат прикрытием для совершения противоправных действий (например, хищения бюджетных средств) и т. д.). могут рассматриваться как признаки злоупотребления полномочиями.
В случае злоупотребления полномочиями (ст. 286 УК РФ) сотрудник явно действует за пределами своих полномочий. Например, принятие решения, относящегося к компетенции другого работника, самостоятельные действия при совершении действия, требующего коллективного одобрения, нарушение установленного порядка совершения конкретного действия (например, игнорирование требования об обязательном согласовании решения с вышестоящим органом) и т. д.). Признаками данного состава преступления являются действия, повлекшие существенное нарушение прав или законных интересов гражданина или организации либо охраняемых законом интересов общества или государства.
В зависимости от занимаемого статуса и тяжести преступления, в соответствии со статьями 285 и 286 Уголовного кодекса РФ, виновные могут быть подвергнуты штрафу, лишены права занимать определенные должности и заниматься определенной деятельностью. Они могут быть приговорены к принудительным работам, арестованы или заключены в тюрьму.
Очевидно, что между рассматриваемыми преступлениями мало общего. Оба они совершаются должностными лицами, а последствиями их действий являются нарушения прав отдельных граждан, организаций и государства в целом. Однако есть и другие различия, главные из которых
1. мотив — для злоупотребления властью важно, чтобы у преступника был корыстный мотив. Преступник должен действовать в своих собственных интересах или в интересах близких ему людей. В случае злоупотребления властью мотив не зависит от характера деяния.
2. наличие необходимых полномочий — в случаях злоупотребления работник использует полномочия, предоставленные ему в соответствии с занимаемой должностью, и не выходит за их пределы. В случае превышения полномочий работник выполняет обязанности, которые обычно ему недоступны и выходят за рамки его возможностей. Это может быть связано с полномочиями другого лица или, в принципе, незаконно.
3. основной ущерб — в случаях злоупотребления властью мы чаще говорим об ущербе имуществу, в то время как в случаях превышения полномочий больше ущерба наносится личности или государству в целом. В обоих случаях может иметь место как материальный, так и нематериальный ущерб, хотя это различие не является принципиальным.
Несмотря на некоторое сходство и двойное толкование, злоупотребление властью и злоупотребление полномочиями — это совершенно разные преступления.
Чем опасно злоупотребление служебным положением?
Согласно Уголовному кодексу СССР (1960), должностные преступления квалифицировались как злоупотребление служебным положением или властью. Согласно Уголовному кодексу Российской Федерации, действия должностного лица связаны с умышленным использованием своего служебного положения не в интересах общества, а в собственных интересах или в интересах третьих лиц и наносят ущерб интересам общества. / государства или отдельного гражданина называется злоупотреблением публичной властью. Это понятие подразумевает не один, а множество составов преступлений, имеющих специфические различия.
Служащие и пределы их полномочий.
К должностным лицам также относятся лица, не являющиеся непосредственными представителями власти, но выполняющие финансовые или иные обязанности в структурах власти (например, руководители отделов кадров, руководители финансовых служб).
Наделение гражданских служащих правами должностных лиц может быть постоянным или временным, в том числе разовым специальным поручением. Например, присяжные заседатели — это сотрудники, которые представляют органы власти на время судебного процесса.
Совокупность и объем обязанностей/прав представителя власти определяется положениями трудового договора, инструкций или приказов. Например, при соблюдении требований к деятельности сотрудников полиции, предусмотренных Федеральным законом «О федеральной полиции» (№ 3, 07. 02. 2011), Федеральным законом «Об ОВД Российской Федерации» (342, 30. 11 . 2011), использование услуг сотрудников полиции допускается:
Таким образом, применение служебного оружия не всегда разрешено дисциплинарными мерами или законодательством, предусмотренным Уголовным кодексом Российской Федерации.
Возможность злоупотребления полученной властью.
Применять власть в своих целях могут как служащие, так и неуполномоченные государственные структуры, лица, ответственные за государственные или коммерческие организации. Таким образом, в соответствии с Уголовным кодексом выделяется несколько схожих составов преступлений.
Злоупотребление государственными полномочиями.
Данный вариант преступления признан наиболее опасным в силу ущерба, наносимого государству в целом лицами, действующими от имени государства/власти в целях личной выгоды или по инициативе третьих лиц.
Такие незаконные действия не только наносят непосредственный ущерб, но и негативно влияют на репутацию властей, что приводит к их юридической недействительности. Поэтому наказание за данное преступление является суровым: ограничение свободы на срок от четырех до десяти лет (статья 285 Уголовного кодекса Российской Федерации).
Злоупотребление правом на службу рассматривается как уголовное преступление в следующих случаях
Пример. Сотрудники ГИБДД, контролирующие выдачу водительских удостоверений, выдавали документы по известным расценкам, не проходя необходимых тестов.
Ситуация подразумевает как злоупотребление служебным положением со стороны сотрудника (с целью материальной выгоды), так и потерю государственных благ в результате несоблюдения правил и процедур, принятых в государственной структуре (при получении водительского удостоверения).
Подробнее! В некоторых случаях гражданин, виновный в превышении или злоупотреблении имеющимися полномочиями или выполнении обязательных для него распоряжений, не считается привлеченным к уголовной ответственности. Для принятия такого решения необходимо подтверждение побудительности поведения сотрудника по отношению к презумпции безопасности третьих лиц, общества или государства в целом (ст. 42 Уголовного кодекса РФ).
Преодоление служебной ответственности.
В соответствии с действующим законодательством наказание за превышение прав с преступным умыслом определяется отдельно (ст. 286 УК РФ).
Подробнее! Причины, послужившие поводом для совершения уголовного преступления на службе, не влияют на решение об обстоятельствах, но заявленный мотив закона может быть учтен при постановлении приговора.
Пример. Группа государственных служащих распространяла незаконные заговоры против денег. Один из злоумышленников в ходе следствия признал свою вину и объяснил свое поведение отсутствием финансовых средств для полноценного лечения своей семьи, что было подтверждено документально. Все подсудимые были признаны виновными в ограничении свободы, однако мотив одного из преступников был исключен судом, и наказание ему было смягчено. Его наказание было смягчено.
С учетом субъекта совершенного преступления и наступивших последствий наказание назначено в соответствии со статьей 286 Уголовного кодекса Российской Федерации.
Ответственность за данные преступления может быть ужесточена при наличии отягчающих обстоятельств (статьи 111 и 112 Уголовного кодекса Российской Федерации), в том числе
В таких случаях допускаются меры в виде ограничения свободы на срок до 10 лет и запрета работать на определенных должностях и заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет.
К сведению! Гражданин, умышленно совершивший деяние, предусмотренное статьями 285 и 286 Уголовного кодекса Российской Федерации, в результате исполнения незаконного приказа (распоряжения), несет ответственность в соответствии с Общими правилами. Поведение руководителя, издавшего соответствующий документ, в дальнейшем квалифицируется как подстрекательство/нападение на государственные нормы и подпадает под действие специальной части Уголовного кодекса (см. статью 33). Сотрудник, издавший незаконный приказ, несет ответственность как исполнитель преступления.
Злоупотребление властью в частном секторе
Если лицо, не входящее в структуру государственной власти, использует государственные полномочия в своих целях и причиняет ущерб предприятию (негосударственной организации), необходимо действовать по статье 201 Уголовного кодекса РФ.
Нарушения в таких случаях происходят в следующих случаях
Подробности! Состав преступлений, совершенных негосударственными структурами, не рассматривается с позиций, выходящих за рамки имеющейся власти. Такая возможность обусловлена неограниченными масштабами власти государственных служащих и менеджеров/владельцев частных или государственных компаний. Поэтому содеянное характеризуется как преступное только в рамках общих норм уголовного права.
Ответственность за злоупотребление властью
В современных условиях проблема борьбы с публичными злоупотреблениями властью становится все более серьезной, поскольку служебная преступность представляет собой серьезную социальную угрозу. Превышение служебных полномочий является опасным преступлением по своим последствиям, связанным с подрывом авторитета органов государственной власти и местного самоуправления, укрывательством и конспирацией при совершении преступлений.
Ответственность за превышение должностных полномочий предусмотрена статьей 286 Уголовного кодекса Российской Федерации. Защита интересов общества или государства наказывается штрафом в размере до 80 000 рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до шести месяцев.
Работник — лицо, исполняющее обязанности представителя власти, лицо, выполняющее организационно-распорядительные и административно-хозяйственные и финансовые функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждениях, государственных предприятиях и т. д. Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации и не занимающее государственных должностей Российской Федерации или Российской Федерации в этих органах.
Вместе с тем, в соответствии с ч. 3 ст. 47 УК РФ лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью может быть назначено в качестве дополнительного наказания, если это не предусмотрено положениями. Соответствующие положения Особенной части Уголовного кодекса Российской Федерации применяются в качестве наказания за соответствующее преступление, если суд с учетом характера и степени общественной опасности совершенного преступления, а также личности виновного установит, что невозможность сохранения права занимать определенную должность или осуществлять какую-либо деятельность от его имени.
В соответствии с Уголовно-процессуальным кодексом РФ уголовные дела о преступлениях, предусмотренных частью 1 статьи 286 Уголовного кодекса Российской Федерации, относятся к уголовным делам публичного обвинения. Поэтому основанием для возбуждения уголовного дела данной категории может быть как заявление потерпевшего, так и признательные показания, либо сообщение, полученное из иных источников, в том числе по результатам служебной проверки. Важно отметить, что для возбуждения уголовного дела должны быть основания, то есть наличие достаточных данных, свидетельствующих о совершении преступления.
А.Р. Абдулхаликова, помощник Генерального прокурора.